O multilateralismo na política externa brasileira: Lula da Silva versus Jair Bolsonaro

Abstract

A presente dissertação se propõe a examinar como o governo de Jair Bolsonaro (2019-2022) se afasta do comportamento multilateral observado na trajetória histórica da política externa brasileira, sob a ótica do modelo analítico de Charles Hermann (1990) “Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy”. Objetiva esclarecer os princípios norteadores do governo Bolsonaro no sistema internacional, apontando a política externa durante o governo Lula da Silva (2003-2010) como um comparação, e investigar o entendimento da bilateralidade do governo Bolsonaro em contraste ao multilateralismo e como essa mudança se opõe a ele. O método de process-tracing e abordagem qualitativa foram utilizados no estudo, que analisou fontes secundárias, documentos oficiais, falas e entrevistas com especialistas. Além disso, foi realizada uma revisão bibliográfica de estudos sobre política externa brasileira, discutindo temas como o papel do Ministro do Itamaraty na estabilização da política externa brasileira, o conceito de interesse nacional na política externa brasileira e a mudança introduzida pelo governo Bolsonaro. Concluiu-se que o governo Bolsonaro violou fundamentos históricos do multilateralismo, como a preocupação com o meio ambiente e os direitos humanos, e a preferência por soluções bilaterais para questões globais, o que levou a uma mudança significativa na política externa brasileira, optando por uma abordagem mais orientada ideologicamente do que pragmática. Compreender as motivações e razões por trás da postura adotada pelo governo Bolsonaro pode ser útil para prever tendências futuras na política externa brasileira e também para desenvolver estratégias mais efetivas no cenário internacional.

This dissertation aims to examine how Jair Bolsonaro's government (2019-2022) challenged the multilateral behavior observed in the historical trajectory of Brazilian foreign policy, from the perspective of Charles Hermann's theory (1990) "Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy". It aims to clarify the guiding principles of the Bolsonaro government in the international system, pointing to the foreign policy during Lula da Silva's government (2003-2010) as a mirror, and investigating Bolsonaro government's understanding of bilateralism in contrast to multilateralism and how this change opposes it. The process-tracing method and qualitative approach were used in the study, which analyzed secondary sources, official documents, speeches, and interviews with experts. Additionally, a literature review of previous studies on Brazilian foreign policy was carried out, discussing topics such as the role of the Ministry of Foreign Affairs in stabilizing Brazilian foreign policy, the concept of national interest in Brazilian foreign policy, and the change introduced by the Bolsonaro government. It was concluded that the Bolsonaro government violated historical foundations of multilateralism, such as the concern for the environment and human rights, and the preference for bilateral solutions to global issues, which led to a significant change in Brazilian foreign policy, opting for a more ideologically oriented approach than pragmatic. Understanding the motivations and reasons behind the posture adopted by the Bolsonaro government can be useful for predicting future trends in Brazilian foreign policy and also for developing more effective strategies in the international scenario.