Incumprimento dos prazos na construção

Abstract

Num momento em que o sector da construção enfrenta desafios que ultrapassam em muito os conceitos de ordem técnica habitualmente utilizados, exige-se uma visão global das diferentes vertentes envolvidas, de forma a dotar o sector de instrumentos que permitam torná-lo mais competitivo e sustentável. A complexidade e a competitividade actuais das actividades de construção revelam a insuficiência de qualificação do sector e a necessidade de haver mais informação específica a todos os níveis.

A resposta da indústria de construção terá que passar pela procura de novas soluções tecnológicas e de gestão, de forma a melhorar os seus processos de produção, ganhar eficiência e maximizar a capacidade produtiva disponível a fim de permanecer competitiva.

O incumprimento dos prazos é um dos motivos frequentemente apontados para a falta de competitividade na construção portuguesa. As suas consequências são quase sempre graves e de difícil resolução, geram prejuízo para os utentes e frequente diminuição de rendibilidade para os promotores, derivando frequentemente em disputas, reclamações de custos e relações desabridas entre as partes envolvidas. O problema está relacionado com as numerosas incertezas associadas à construção dos projectos. No entanto, a identificação e compreensão das causas dos atrasos pode ajudar a dominar e minimizar o problema e assim contribuir para o melhoramento da gestão e produtividade, tornando o sector necessariamente mais competitivo.

Com efeito, este estudo teve por objectivo compreender as verdadeiras causas para o incumprimento dos prazos na indústria de construção nacional, visando desenvolver um método de previsão do risco de atraso dos projectos e ainda apontar algumas pistas sobre a terapêutica a utilizar através da implementação de medidas atenuadoras e de controlo dos factores condicionantes das causas do incumprimento dos prazos.

Para o efeito, além duma adequada recensão bibliográfica, recolheu-se, através da implementação de um inquérito nacional junto dos empreendedores, promotores, empresários, donos de obra, organismos públicos, empreiteiros, projectistas e restantes intervenientes, um conjunto de dados que ajudou a caracterizar e perceber melhor esta preocupação.

Desta forma, dialogou-se com os intervenientes no sentido de estabelecer a ponte entre as necessidades e expectativas dos mesmos face ao desempenho das suas organizações.

Com o desenvolvimento do método de previsão do risco de atrasos, consubstanciou-se a possibilidade de utilizar uma ferramenta que pode ajudar a antever a ocorrência de atrasos e estimar prazos mais fiáveis, uma vez que possibilita considerar na estimativa do prazo geral da obra, as causas de atraso previsíveis numa fase de preparação da empreitada e depois ajudar a controlar a sua execução de forma a tomar as atitudes mais adequadas. Por outro lado, a compilação de recomendações e medidas preventivas visa dotar os diversos intervenientes de um documento devidamente estruturado e organizado sobre os procedimentos a implementar, visando obter melhores resultados na gestão dos empreendimentos, designadamente no cumprimento dos prazos.

Este guia reflecte os resultados da investigação realizada nas fases precedentes, na medida em que se baseia principalmente nas sugestões recolhidas no inquérito nacional sobre o incumprimento dos prazos, complementadas com a análise à bibliografia especializada. Os resultados obtidos neste estudo foram considerados pelos inquiridos bastante encorajadores relativamente às três vertentes abordadas: (1) sistematização e hierarquização das causas dos atrasos; (2) proposta do método probabilístico de previsão dos atrasos; e (3) implementação de um caderno de recomendações e medidas preventivas.

Nowadays, the reality on the construction industry faces enormous challenges which pass ali the classical technique concepts usually employed. Within this context, a global vision of the different involved slopes is required in order to define new instruments so the industry can become more competitive and sustainable. The complexity and the competitiveness of construction activities reveal the lack of qualifications and the need of more specific information at all levels.

The answer to this challenge must be based on new technologic and management solutions so the production processes can be enhanced and the production capacity can be maximized with assurance of competitiveness.

The time overruns are one of the most frequent reasons to the failure of Portuguese construction industry. Their consequences are always serious and require difficult resolution; they cause damages and the decreasing of profitability of promoters, causing discussions and contestation as well as controversy between the different involved parts. The problem is linked to the numerous uncertainties related with the project construction. However the identification and the comprehension of delays may help the minimization of problems and, that way, may help to the enhancement of management and productivity, favouring the competitiveness of industry. The aim of this work is to understand the truly causes of the time overruns in Portuguese construction industry in order to develop a forecast method to anticipate risk of delays and to adduce some prophylactic measures that will attenuate and monitor the conditioning factors to the time overruns. To better understand and characterize this theme, an inquiry was implemented. After a bibliographic research carried out very carefully, this inquiry was made together with promoters, public and private owners, contractors, public institutions and offices, designers and other relevant participants in construction industry. This procedure favoured the dialog with the intervenient, whose necessities and expectations to the performance of their organisations were recorded.

With the development of the time overrun forecast method, it became possible to use a tool that may help to anticipate time overruns and calculate more workable deadlines, once it considers the possibility of using the foreseeable causes for delays at the preliminary process stage and then helps to control its performance, which makes it easier to proceed with the most adequate choices. On the other side, the compilation of recommendations and preventive measures has the aim of provide to several intervenient a well structured and organized document about the procedures to be implemented in order to get better results in the construction projects management, especially in the deadline fulfilment. This guide reflects the results of previous research, as it is based, mostly in the recommendations recorded in the nationally inquiry, complemented with analysis of specific bibliography. The obtained results in this study were considered quite encouraging by the respondents, concerning the three aspects that were dealt with: (1) systematization and ranking of causes for delays; (2) proposal for the time overrun forecast method; and (3) the implementation of a dossier of recommendations and preventive measures to be applied.